2016年，环保部与京津冀三省市联合印发《京津冀地区大气污染防 治强化措施(2016—2017年)》，明确鼓励对燃煤锅炉实行“煤改电”“煤改气”。根据彼时河北省部分重污染城市环保局提供的数据，2016年，石家庄、廊坊燃煤均是导致大气污染的首要因素，其中，农村地区的散煤燃烧对空气质量的负面影响更为严重。因此，强化农村地区燃煤污染治理成为大气污染治理的重中之重，而“煤改气”正是农村地区大气污染治理的主要措施。

　　近两年来，农村“煤改气”的确取得了不少成绩。

　　一方面，在大气治理效果上，以北京市为例，2017年以来，北京市PM2.5浓度降至60微克/立方米，同比下降13.4%，较2013年同期下降35.6%。环保部发布的京津冀大气污染传输通道城市2017年10—11月空气质量情况显示，11月份，“2+ 26”城市PM2.5月均浓度范围为46—91微克/立方米，平均水平达到68微克/立方米，同比下降37.0%，其中“煤改气”功不可没。

　　另一方面，就天 然气消费量及增速来说，国 家统 计局数据显示，2017年前11个月，我国天 然气消费同比增长18.9%，创下近几年来新高。毫无疑问，“煤改气”是天 然气消费量增速提升重要的推动力之一。

　　不过，2017年年底以来，天 然气供应紧张问题爆发，也充分暴露出农村“煤改气”过程中面临的问题。由于“煤改气”工程建设无法如期完成、相关部门之间协调不力等原因，在某种程度上也加剧了供气紧张，这主要表现在四个方面：

　　一是中 央与地方、各主管部门以及政府与企业间的协调问题。天 然气利用发展规划、上游供气方的监管部门为发改、能源部门，而“煤改气”的审批部门则为地方建设部门。“煤改气”顶层规划与具体政策执行分属中 央职能部门与地方政府。各方沟通协调不足导致“煤改气”的需求增量未能得到准确预判。

　　二是农村“煤改气”工程建设问题。2017年，农村“煤改气”推动力度较大，地方政府推进速度较快，但是由于工程启动较晚、施工进度滞后、壁挂炉设备短缺以及工程协调难度大等多种原因，造成农村“煤改气”工程无法按期完成。

　　三是农村“煤改气”工程质量问题。一些农村地区的环境及房屋特点对燃气管道铺设及燃气设施的规范化安装造成较大困难，管线设施与其他市政管线设施的安 全间距不达标、无合适安装固定点且管道难以做到防碰撞。同时，部分民营燃气企业在农村燃气项目上无经验可循，在工期紧、施工难和指标重等多种压力叠加下，施工建设单位很难把控好工程的各个环节，工程质量难以有效保 证，为后期安 全运营埋下了隐患。

　　四是农村“煤改气”项目对传统燃气企业运营带来的挑战。农村用户的用能习惯、地下管线设施分布等方面与城市用气有着极大差异，这些都给燃气企业在后期的天 然气持续稳定供应、生产运维、安 全巡检、表计设施更换、查表收费和为用户提供服务等方面提出严峻的挑战。

　　从表面上看，农村“煤改气”是为了改 善空气质量而采取的能源转化，而实际上，更应将其看作一个民生工程，能够帮助广大农民摆脱烧煤、烧柴的历史，直接提升农民的生活品质，助力美丽乡村建设。所以，这条路应该继续坚持走下去。

　　一要加强顶层设计。天 然气在农村地区使用、流通，以及天 然气设施在农村地区的运营、维护、更新改造与现有的城市运营模式差异均较大，目前鲜有国 家层面的具体规范和要求，急需出台专门针对农村地区的天 然气使用相关法律法规或对现有的城镇燃气管理条例进行完 善。

　　二要做好资源和管线规划统筹。一方面，提前对农村“煤改气”需求量进行研判，提高多部门之间的沟通协调效率，提升天 然气资源供应的保障能力;另一方面，将农村“煤改气”资源及管道建设纳入整体发展规划，在农村“煤改气”管道建设投资上进行通盘考虑，进一步消 除农村“煤改气”市场的发展瓶颈。

　　三要形成地方政府与燃气企业联手的安 全管理模式。农村“煤改气”市场属于天 然气下游利用市场，涉及地方政府、燃气企业和农村居民三方。一方面，地方政府要根据辖区实际情况积极建立镇(居委会)、乡、村三级安 全管理机制，明确将农村天 然气安 全纳入安 全“一岗双责”范畴之内;另一方面，燃气企业要针对农村地区的天 然气使用特点制定涉及天 然气储、运、销各环节的LNG点供站运营、管线运营和户内设施使用安 全管理规定、制度，为农村地区各项运营、管理工作有序开展提供安 全保障;同时，制定农村服务运营模式，强化巡检，对“管道外爬、表箱外置”等新技术应用开展多种形式的燃气安 全宣传。

　　四要加快城市燃气企业传统运营模式的转变。城市燃气企业要以农村“煤改气”为契机，在运营维护、销售服务、安 全巡检等方面创新运营模式。要依托地理信息系统，优化传统生产运营业务应用模式，构建可视化应用平台环境，实现农村燃气管网的可视化、智 能化管理和分析。要积极开展安 全技术创新，利用北斗定位、大数据等先 进技术在农村地区率先开展隐患排查治理。打造“互联网+智慧服务”平台，加快企业APP、微信公众号、支付宝生活号上线开通，为农村用户提供缴费、壁挂炉报数、报修等线上基本服务，不断丰富和优化服务功能，努力实现农村用户购气不出村。

　　农村基础设施和服务体系亟待加强

　　“煤改气”计划的实施，暴露出农村天 然气供应的基础设施和服务体系亟待加强。

　　在过去十几年的新农村建设中，其它基础设施有了明显的加强。2003年国 家就投资5000多亿元，对农村电网进行改造，推行了城乡一体化的电力供应体制和机制改革，实现了城乡“同网同质同价”，通讯业、广播电视业和交通设施都在加快补齐农村的短板。

　　相比较而言，农村天 然气供应的基础设施和服务体系建设严重滞后，拖了2020年全 面实现小康社会目标的后腿，这一课应该马上补上。农村的天 然气基础设施建设，也应该向电网看齐，加大投资力度，统一技术标准和安 全规范，加快农村天 然气供应的基础设施和服务能力建设，构建城乡统筹的天 然气供应体系，为扩大农村天 然气供应能力，提高农村用能质量和水平，缩小城乡差别，以及建设美丽农村奠定清洁能源基础。

　　燃气企业要有担当，这一点应该向电力系统学习，电力系统以电力的普遍服务为己任，保供电是首要任务，从而建立了一整套的企业之间、省市之间、电网之间互保互济机制，共同保 证电力安 全。

　　比如，当2008年整个南方发生大面积冰雪灾害，在保供电出现了严重困难的时候，电力行业从上到下总动员，不等不靠不要，以恢 复供电为核心，电力人的口号就是办法总比问题多，在较短的时间内不仅修复冰雪造成破坏的各种电力设施，较快地恢 复了供电，还为以后类似问题的解 决积累了经验，从协调机制到技术创新，发展出一整套应对冰雪灾害的应急机制和预案。此后类似的事情没有再发生。今年夏天超 强台风几乎摧毁了珠海所有的电力设施，电力系统也是按照应急预案，有条不紊的处置危机，一方有难八方支援，很快就恢 复了城市供电。

　　这些应急的经验值得燃气企业学习和借鉴。过去天 然气供应不足就断气的管理模式，已经不符合建设美丽中 国的要求，天 然气行业要依据客观需要的客观规律，建立起一整套确 保天 然气供应安 全的储备、互保、互济等供应安 全和应急处置机制。同时还要向电力系统学习，建立一整套城乡统筹的供应、服务、标准、质量等机制，构建天 然气供应的价格交叉补贴机制，使得天 然气在城乡都能供得上，用得起，同时确 保供应安 全。

　　(文章来源：中 国财经报)